中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
陜辦發(fā)〔2024〕1號(hào)
各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2024年1月18日
關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量
發(fā)展的實(shí)施意見
秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神和關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終牢記“國(guó)之大者”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格執(zhí)行《中共陜西省委關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持系統(tǒng)治山、條例護(hù)山、規(guī)劃管山、智慧控山，全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，健全常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民群眾幸福指數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秦嶺區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。
（二）基本原則
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。立足生態(tài)功能定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，全方位、全地域、全過程開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，堅(jiān)決守住生態(tài)安全底線。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦秦嶺違建別墅專項(xiàng)整治和中央巡視、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題等整改，妥善解決遺留問題、堅(jiān)決遏制新增問題，完善問題排查、發(fā)現(xiàn)、整治、督辦、驗(yàn)收、“回頭看”等工作機(jī)制，提升整治成效。
堅(jiān)持共同參與。充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、民間組織和人民群眾等各方積極性，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、始終堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)
（三）健全體制機(jī)制。不斷完善執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審計(jì)、督查督辦、約談提醒等機(jī)制，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快構(gòu)建以秦嶺國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)科學(xué)研究平臺(tái)建設(shè)，支持秦嶺保護(hù)與發(fā)展的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。強(qiáng)化人員能力建設(shè)，每年定期組織開展秦嶺保護(hù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮輪值聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作。
（四）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。健全“空天地網(wǎng)一體化”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，提升智能化監(jiān)測(cè)水平和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力。常態(tài)化開展亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題動(dòng)態(tài)排查整治和明察暗訪，通過制作警示片等形式曝光典型問題，定期印發(fā)通報(bào)等推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)線索按有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。整合優(yōu)化網(wǎng)格員隊(duì)伍，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇，配備必要巡護(hù)裝備器材。
（五）守好中央水塔。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，健全陸域水域統(tǒng)籌管理機(jī)制，一體推進(jìn)污染治理和水質(zhì)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，嚴(yán)防水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)密防范危化品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資庫。大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，抓好漢丹江重點(diǎn)流域礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全流域全時(shí)段足量清潔供水，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。
（六）鞏固提升整治成效。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓(xùn)，定期組織西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市等涉秦嶺6市和省直相關(guān)部門圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題開展交叉執(zhí)法檢查，分類建立問題臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全各級(jí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之間信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)行政執(zhí)法、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。
（七）強(qiáng)化尾礦庫污染治理。堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)督管理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境分類分級(jí)監(jiān)管，扎實(shí)開展尾礦庫污染隱患排查治理，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。嚴(yán)控尾礦庫數(shù)量，加快對(duì)符合條件的尾礦庫實(shí)施閉庫治理銷號(hào)，以丹江口庫區(qū)上游尾礦庫治理為重點(diǎn)，“一庫一策”做好監(jiān)測(cè)處置，堅(jiān)決杜絕潰壩泄漏等事故發(fā)生。
三、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
（八）構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、制造流程數(shù)字化、產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型，用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，加快發(fā)展氫能、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極推廣使用節(jié)能、節(jié)水、減排等工藝，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（九）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)環(huán)境縣等科學(xué)劃分秦嶺區(qū)域各縣（市、區(qū)）發(fā)展類型，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合秦嶺資源稟賦推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)秦嶺區(qū)域縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，不斷提升縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)綜合承載能力。
（十）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。認(rèn)真做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以“千村示范、萬村提升”為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（十一）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易機(jī)制，支持各市縣探索推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)供需雙方高效對(duì)接。
（十二）弘揚(yáng)秦嶺文化。實(shí)施秦嶺文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，依托自然景觀、歷史遺跡、紅色文化等自然人文標(biāo)識(shí)，深入挖掘秦嶺文化時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)秦嶺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和開發(fā)利用，鼓勵(lì)舉辦公益性專題展覽，傳承中華文化，講好“秦嶺故事”。
四、著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一體推進(jìn)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)茶葉、木耳、菌菇、瓜果等優(yōu)勢(shì)特色品種，打造一批優(yōu)秀區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
（十四）培育壯大生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用秦嶺區(qū)域文化旅游、氣候、森林、溫泉、中藥材等資源稟賦，鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的前提下發(fā)展文化名鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、氣候小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等，積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜建設(shè)康體養(yǎng)生、酒店民宿、特色街區(qū)、文化體驗(yàn)等配套設(shè)施，持續(xù)壯大“養(yǎng)、游、體、藥、食、醫(yī)”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
（十五）有序發(fā)展清潔能源。按照“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)推進(jìn)，因地制宜、合理布局”的原則，支持建設(shè)一批生態(tài)友好、條件成熟、指標(biāo)優(yōu)越的抽水蓄能電站，推進(jìn)已納入規(guī)劃的骨干電網(wǎng)工程建設(shè)，為構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)保障。支持列入國(guó)家、省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的水利樞紐工程建設(shè)，充分發(fā)揮其供水灌溉、防洪保安、發(fā)電調(diào)峰等作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
（十六）科學(xué)利用礦產(chǎn)資源。綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力，不斷優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格落實(shí)礦山總量“只減不增”要求，深入推進(jìn)秦嶺區(qū)域礦山整治行動(dòng)。鼓勵(lì)采礦企業(yè)規(guī)模由多變少、位置由分散到集中、工藝由落后到先進(jìn)、方式由露天向硐采轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化、集約化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。
（十七）支持旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮秦嶺好山好水好空氣的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，實(shí)施特色化、多樣化、差異化發(fā)展。打造中國(guó)秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)品牌，積極培育農(nóng)耕節(jié)、采摘節(jié)、音樂節(jié)等游客參與度高的沉浸式特色活動(dòng)，持續(xù)拓展山水游、文化游、休閑游等一批精品旅游線路，支持符合條件的景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。
（十八）推動(dòng)農(nóng)家樂（民宿）規(guī)范適度發(fā)展。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和環(huán)境承載力，在尊重農(nóng)民意愿且符合規(guī)劃的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)對(duì)本村具有合法產(chǎn)權(quán)的閑置宅基地和閑置住宅統(tǒng)一流轉(zhuǎn)用于發(fā)展農(nóng)家樂（民宿），鼓勵(lì)農(nóng)戶、合作社等經(jīng)營(yíng)主體共同參與，優(yōu)先帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，收益定期向村民分紅。不得違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院或私人會(huì)所。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治農(nóng)家樂（民宿）違法占地、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂排亂放等問題，加強(qiáng)農(nóng)家樂（民宿）衛(wèi)生監(jiān)督管理。
（十九）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范利用各類適宜林地，科學(xué)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，有序推進(jìn)林下產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，拓展林下產(chǎn)品分選、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施核桃、花椒、柿子、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林改造提升，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范園。
（二十）推進(jìn)生態(tài)休閑廊道建設(shè)。依托生態(tài)本底和自然稟賦，推進(jìn)沿山、沿河、沿湖、沿國(guó)（?。┑赖壬鷳B(tài)休閑廊道建設(shè)，支持沿線風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等拓展生態(tài)旅游線路。深入實(shí)施綠化、美化工程，著力打造一批最美鄉(xiāng)村公路、最美峪口峪道、最美生態(tài)長(zhǎng)廊等項(xiàng)目。
（二十一）支持中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。制定秦嶺區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，支持中藥產(chǎn)業(yè)納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)中藥材資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極實(shí)施中藥材良種選育、藥用動(dòng)物良種繁育等重點(diǎn)工程，打造秦嶺中藥材“秦藥”品牌。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施保障
（二十二）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立健全覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。優(yōu)化考核方式，創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)設(shè)置，根據(jù)秦嶺區(qū)域占行政區(qū)域面積比重，因地制宜設(shè)置涉秦嶺市縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，提高生態(tài)保護(hù)類指標(biāo)考核權(quán)重。涉秦嶺各市、縣（市、區(qū)）秦嶺保護(hù)工作被省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室下發(fā)督辦單予以督辦的，在當(dāng)年秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核中給予扣分。對(duì)連續(xù)2年年度目標(biāo)責(zé)任考核中，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)排名倒數(shù)第一的，由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)按程序?qū)ο嚓P(guān)市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，發(fā)生重大破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問題的市、縣（市、區(qū)）不得評(píng)優(yōu)。
（二十三）加強(qiáng)資金保障。健全秦嶺保護(hù)專項(xiàng)資金常態(tài)化、長(zhǎng)效化投入機(jī)制，落實(shí)秦嶺生態(tài)保護(hù)相關(guān)補(bǔ)償制度，將生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。
（二十四）深化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，采取多種形式開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭宣傳宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等多方力量參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，不斷發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，廣泛凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合力。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰有關(guān)規(guī)定，對(duì)在加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰。